本文摘要：1.有效地协助项目区农民脱贫致富。协助项目区农民脱贫致富是WFP援助项目的一个主要目标。 根据4071隆德县的监评报告，由于项目的反对，项目区林业产品产量大幅度减少。人均净增纯收入10.28元。畜牧业也取得平稳发展。畜牧业纯收入比基期年快速增长17％。 农民收入水平提升，项目区农民人均纯收入由项目前的130.2元，减少到1998年的564。6元，净增434.4元，快速增长3.34倍，基本扣上了贫困帽子。

1.有效地协助项目区农民脱贫致富。协助项目区农民脱贫致富是WFP援助项目的一个主要目标。

根据4071隆德县的监评报告，由于项目的反对，项目区林业产品产量大幅度减少。人均净增纯收入10.28元。畜牧业也取得平稳发展。畜牧业纯收入比基期年快速增长17％。

农民收入水平提升，项目区农民人均纯收入由项目前的130.2元，减少到1998年的564。6元，净增434.4元，快速增长3.34倍，基本扣上了贫困帽子。另据14份有效地调查问卷指出，WFP项目实行使扶贫人口占到项目区贫困人口的80％，主要原因是提高了生产条件，提升了生产能力，加之农民希望发展多种经营，建构了新的就业机会。

　　2.粮食安全程度提升。通过项目建设，各项目区粮食安全程度有了相当大提升。有些地区除构建粮食自给自足外，还能为国家获取一定数量的商品粮。

如海南2719项目，自1985年实行以来，不仅解决问题了项目区内的粮食自给自足问题，而且大力为国家获取商品粮，到1992年已获取16.6万吨，对项目区外的粮食安全也有一定的起到。　　3.各项公益事业获得发展。（1）教育。宁夏隆德4071项目区儿童入学率由实行前的90.2％减少为1999年的96.4％。

四川2606项目区，项目实行前小学、初中的入学率仅有为50％，项目实行后的***年下降到81％，1994又超过了98％。（2）医疗卫生，WFP项目的实行还使许多地区的医疗卫生条件获得提高，一些乡修建了卫生院，村办起了医务室，医院里的病床数量大大增加。如2697项目所在的甘肃靖县就在项目区修建了17个医疗院所，大大提高了当地农民的医疗条件。（3）项目区农民的健康状况获得提高。

11个项目区人口死亡率平均值从项目实行前的7.07‰减少到5.78‰。项目区的计划生育工作随着农民素质的提升以求顺利开展，人口出生率和大自然增长率获得一定程度的掌控。（4）信息传播。

粮援项目的实行，也使大多数项目区的信息传播渠道更为普遍，方式更加先进设备。一些地方通车了程控电话。

许多地区由于项目后通电，减少了电视机。（5）饮水、用水状况获得提高。展现出为：一是解决问题了项目区的饮水困难。

在宁夏隆德4071项目实行后，如果按1990年项目区农村人口50015人计算出来，可解决问题6个乡、60个行政村大约2.9万人、1.5万头大家畜、1.4万只羊、1.3万头猪的饮水困难。二是节省了劳动力，为项目区生产的发展建构了条件。如在隆德4071项目实行后，由于供水范围增大，可节约项目区农户的水源时间，以每户每天节约0.5劳动日计算出来，项目区解决问题的3200个缺水户每年可节省劳动力58.4万个。

三是提高了饮水卫生状况，提升了项目区农民的身体健康水平。四是项目区塘坝、涝池数量的减少，便利了交通，增加了水土流失。

（6）使不少项目区提高了交通道岔的状况。如宁夏隆德县4071项目乡村道路子项目的实行基本解决问题了项目区60个行政村，140多个自然村，45000多人的行路难、行车更加无以问题。　　4.提高了项目区农民的生产方式及生活条件。（1）现代化水平获得提升。

项目区在实行了粮援项目后，化肥投放水平、良种化比例、地膜覆盖等新技术的使用都有了大幅度提高。追加了很多机械设备，农机总动力大大增加。（2）耕作制度再次发生了变化。

有些地区减少了耕地的复种指数，逆一年一熟为一年两煮。（3）劳动强度减少。（4）生活条件获得提高。

项目区农民的生活条件获得广泛提高，生活质量大大提升。8个项目区农民人均住房面积由过去的11.1平方米提升到18.8平方米。

由于薪炭林的减少，使农民的吃饭、供暖问题获得一定程度的解决问题。不少地方通过项目兴修水利了水电站，做村村通电，解决问题了农民的灯光问题。　　5.项目区人口素质获得提升。

WFP粮援项目十分重视培训，其活动内容中基础教育培训和农业技术培训占到了较小的份额，使项目区农民文化素质获得提升，生产技能大大提升，竞争意识逐步强化，思维方式再次发生了根本变化，从总体上提升了项目区人民的素质。　　6.不断扩大了项目区人口的低收入、较好地移往了移民。WFP粮援项目，不仅在实行过程中为众多的农民获取了短期低收入的机会，而且还在项目竣工后带给了许多长年的就业机会，在一定程度上解决问题了项目区剩余劳动力的问题。

　　（三）生态效益　　1.生态平衡和各业的良性循环。粮援项目的实行使项目区农林牧渔业各业综合发展，生态环境明显改善，有效地增进了项目区内各业的良性循环。

宁夏隆德4071项目通过植树造林、退耕还林还草的项目活动，使农林牧用地结构趋向合理，项目工程规划陡坡耕地全部退耕，中坡耕地必要退耕，使项目后总耕地面积比现状增加1530.6公顷（增加9.7％），林地减少1606公顷，减少36.1％，草地减少683公顷，减少17.7％。农林牧三者用地比例分别由49.2％、13.9％、12.1％调整为44.4％、18.9％、14.2％，使农林牧用地结构趋向合理。　　2.环境保护与资源的合理利用协调发展。

（1）掌控水土流失。宁夏隆德4071项目水利子项目实行后，水土流失管理面积追加6175.4公顷，连同项目前的管理面积8416.9公顷，使管理面积超过14592.3公顷，占到水土流失面积的54.3％。总拦阻泥量73.02万吨，总蓄水量674.46万吨，平均值风化模数由5790吨/平方公里降至4036吨/平方公里，风化量由184.84万吨增加到111.82万吨，管理效果显著，可延长水库寿命，并维护下游地区农田受洪害，使广大农民间接获益。（2）管理盐碱地。

在统计资料的16个研发项目中，共计管理盐碱地1.6万公顷，其中2672项目曲周项目区盐碱地面积由11067公顷增加到3552公顷，增加67.9％。（3）提升森林覆盖率。

在调查的16个农业综合开发项目中，森林覆盖率平均值由项目实行前的11.3％下降到实行后的18.5％。（4）减少水域捕鱼程度。WFP为6个渔业研发项目提供援助，总援助价值1.095亿美元。项目区的生态环境显著改良。

　　二、我国农业利用外资的经验与问题　　（一）我国农业利用外资的经验　　1.中国在自力更生的基础上利用外资。我国作为发展中国家，顺利地利用了国际金融组织的贷款及无偿援助，提高了项目区的生产条件和生态环境，提升了项目区的经济发展水平。

中国的主要经验是没被动地倚赖外资，而是利用无偿援助和贷款这一不利时机，通过以工代赈，研发农业资源，发展农业生产，强化自力更生的能力。　　2.集中于资源展开大规模农业综合开发。无偿援助和贷款项目在项目区集中于人力、物力、财力展开大规模、大范围的农业综合开发低投放，彻底转变了贫困地区险恶条件，政府向涉及项目获取低比例的国内设施资金，保证项目的成功实行。　　3.中国政府的大力支持与参予。

在我国与无偿援助和贷款机构的合作中，一条类似的成功经验就是政府对项目强有力的反对与参予。中央、省和地方各级政府都允诺确保内配上资金及时、足额做到。由于政府政策上的大力提供支援，绝大多数项目都能如期已完成。通过有关部门对项目的合理设计和管理及项目后期管护，使一些项目活动在贷款完结或无偿援助仍然获取后仍能维持持续发展。

　　4.从实际情况抵达，科学合理地设计项目内容。1987年农业部明确提出了更加合适国情的“一业为主，全面发展，展开农业综合开发”的新立项原则。与以往单一项目比起，它有以下一些优点：需要在较小的空间范围内充分利用土地资源；建构更好的劳动就业机会（尤其是增进妇女的低收入），减少农民收入；便于项目继续执行单位平衡地决定资金和劳力，提高效率；有利于把近期（如种植业、渔业）利益和中长期利益（如畜牧业、林业）更佳地融合抵挡风险；通过农林、农牧、渔牧等的互相融合，构成新的生态平衡，不利于维护农业环境；合乎我国财政投资体制，把各项专业投放汇聚一起，扩展资金力量。　　5.作好评估工作。

不论是贷款机构，还是无偿援助机构，皆要派遣评估团通过实地考察对我国申请人的项目展开评估，并在项目打算时使用“参予式评估”方法，有助理解项目区农民最急需解决的问题，保证项目活动合适当地实际情况，防止自上而下行政命令式积极开展项目活动。　　6.建立健全各项规章制度。凡是项目搞得好的地区，都有一系列符合实际的、行之有效的规章制度。

如《项目管理制度》、《财务管理制度》、《监测评价制度》、《财产物资管理制度》等。　　7.糅合成功经验。

由于各地项目开始时间不完全一致，前边做的项目早已思索出有了一些成功经验及作法，后来的项目侧重自学这些经验，防止走弯路。　　8.办好技术培训。

（1）无偿援助项目及贷款项目管理人员的培训，提升管理科学知识和业务水平。（2）工程技术人员的培训，还包括农民技术人员，以便在工程施工中充分发挥各自的起到。

（3）农民及其他施工人员的培训。接到了很好的效果。　　9.办好工程质量监督和监测。

（1）质量监督。各项目区都把质量监督工作放在首位，项目区辖下各施工单位都另设专门的质量检查监督员，各县另设项目质量监督组，对工程质量展开全面的监督。

（2）工程进度监测。一般来说由省、地、县负责同志与专业技术人员构成检查组，定期检查或抽验。（3）财务审核。

为防止无偿援助、贷款及国内设施资金的损失，做专款专用，各级项目财会工作坚决按计划拨给资金（WFP则为援粮），事后跟踪检查，每年年末由主管部门、财政审计部专门展开检查，找到问题，及时缺失。

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