本文摘要：国企改革1+N中的N将一一亮相。9月24日，国务院公布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(下称《意见》)。 这是时隔国企改革顶层方案实施后的首份设施文件，也是目前社会资本尤为注目的一份文件。中国企业研究院首席研究员李锦对记者回应，混改的核心即为放权与解散，本次混改方案的关键是首次具体了负面表格，非禁令均可为，将为民资获取更大市场空间。

国企改革1+N中的N将一一亮相。9月24日，国务院公布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(下称《意见》)。

这是时隔国企改革顶层方案实施后的首份设施文件，也是目前社会资本尤为注目的一份文件。中国企业研究院首席研究员李锦对记者回应，混改的核心即为放权与解散，本次混改方案的关键是首次具体了负面表格，非禁令均可为，将为民资获取更大市场空间。　　总体来说，《意见》分成八章29条，明确提出以政府引领，市场运作派要原则，分类、分层前进混改，还包括探寻在集团公司层面前进混改；希望各类资本参予国企混改；建立健全混合所有制企业管理机制，创建依法合规的操作者规则等。《意见》中，稳健前进、杜绝国资萎缩仍为混改关键词，特别强调混改不另设时间表，一企一策，成熟期一个前进一个。

　　值得注意的是，《意见》圈定了七大混改试点领域，即融合电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域改革，积极开展放松竞争性业务、前进混改试点样板。　　负面表格放松军工石油行业　　作为国企改革顶层方案的首份设施细则，《意见》首次原始发布了负面表格。其中，石油和军工领域是仅次于亮点。

李锦对记者回应，负面表格圈定了必须国有独资或有限公司的领域，但并非几乎杜绝民资转入，而是具体了哪些领域民资可以入，入到什么程度，以及用什么方式入。特别是在在社会资本尤为注目的石油天然气和军工领域，负面表格的实施相当大范围关上了民资的市场空间。

　　《意见》拒绝有效地探寻主业正处于最重要行业和关键领域的商业类国有企业混合所有制改革。其中，负面表格还包括：首先，最重要通信基础设施、枢纽型交通基础设施、最重要江河流域控制性水利水电航电枢纽、横跨流域调水工程等领域，实施国有独资或有限公司，容许符合条件的非国有企业依法通过授权经营、政府出售服务等方式参予建设和运营。其次，最重要水资源、森林资源、战略性矿产资源等开发利用，实施国有独资或意味著有限公司，在增强环境、质量、安全监管的基础上，容许非国有资本转入，依法依规有序参予研发经营。

第三，江河主干渠道、石油天然气主干管网、电网等，根据有所不同行业领域特点实施网运分离、主辅分离出来，除对大自然独占环节的管网实施国有独资或意味著有限公司外，放松竞争性业务，容许非国有资本公平转入。第四，核电、最重要公共技术平台、气象测绘水文等基础数据采集利用等领域，实施国有独资或意味著有限公司，反对非国有企业投资入股以及参予授权经营和政府订购。

粮食、石油、天然气等战略物资国家储备领域维持国有独资或有限公司。第五，国防军工等类似产业，专门从事战略武器装备科研生产、关系国家战略安全性和牵涉到国家核心机密的核心军工能力领域，实施国有独资或意味著有限公司。其他军工领域，分类逐步限制市场准入，创建竞争性订购体制机制，反对非国有企业参予武器装备科研生产、维修服务和竞争性订购。

　　上述行业此前民资都无法转入，主要是没明文规定哪些领域可以向民资放松。本次负面表格正是政府放权与行业解散的实质性动作，也是混改的核心。李锦回应，特别是在是石油领域的改革，根据《意见》，将在石油天然气主干管网部分实施网运分离、主辅分离出来。

也就是说，之前业内辩论的将三家石油公司的管网抽出来分开正式成立石油管网总公司也许将沦为有可能，这将为石油领域的重组和混改获取空间。　　对于国防军工领域混改，有券商人士告诉他记者：目前央企有11家军工企业，本次负面表格圈定了专门从事战略武器装备科研生产、关系国家战略安全性和牵涉到国家核心机密的核心军工能力领域仍为国有独资或意味著有限公司，除此之外分类逐步限制的市场，或有大约三分之二之多，未来民资大有可为。　　此外，《意见》还明确提出，对其他服务国家战略目标、最重要前瞻性战略性产业、生态环境保护、共用技术平台等最重要行业和关键领域，增大国有资本投资力度，充分发挥国有资本引领和造就起到。　　市场运作为纲引进各类资本　　在《意见》明确提出的四项基本原则中，首要一条就是政府引领，市场运作，即以企业为主体，充分发挥市场机制起到，把谓之资本与并转机制融合一起，把产权多元化与完备企业法人管理结构融合一起，探寻国有企业混合所有制改革的有效途径。

另三条则是：完备制度，维护产权；严苛程序，规范操作者；宜改为则改为，稳健前进。　　在希望各类资本参予国企混改部分，明确还包括：希望非公有资本参予国企混改，有序吸收外资参予混改，推展政府和社会资本合作(PPP)模式，希望国有资本以多种方式大股东非国有企业，探寻完备优先股和国家类似管理股方式，探寻实施混合所有制企业员工持股等。　　此外，在李锦显然，建立健全混合所有制企业管理机制部分设计也极为用心。

《意见》除明确提出政府不得介入企业自主经营外，首托股东不得介入企业日常运营。此处的股东不仅指国资股东，也还包括民资股东，这是为了保证企业管理规范。企业经营依赖的是董事会，《意见》具体实施董事会对经理层成员等高级经营管理人员选派，即不限高管来自国资还是民资。

　　值得注意的是，《意见》圈定了七大领域混改试点，即在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域改革，积极开展放松竞争性业务、前进混改试点样板。同时，在基础设施和公共服务领域自由选择有代表性的政府投融资项目，积极开展多种形式的政府和社会资本合作试点，减缓构成可拷贝、可推展的模式和经验。

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