本文摘要：记者：这次《关于减缓前进生态文明建设的意见》是以党中央、国务院名义印发的，规格十分低，有何最重要意义？ 徐绍史：党中央、国务院历年来高度重视生态文明建设。党的十八大做出了把生态文明建设放到引人注目地位，划入中国特色社会主义事业五位一体总布局的战略决策，十八届三中全会明确提出减缓创建系统原始的生态文明制度体系，十八届四中全会拒绝用严苛的法律制度维护生态环境。

记者：这次《关于减缓前进生态文明建设的意见》是以党中央、国务院名义印发的，规格十分低，有何最重要意义？　　徐绍史：党中央、国务院历年来高度重视生态文明建设。党的十八大做出了把生态文明建设放到引人注目地位，划入中国特色社会主义事业五位一体总布局的战略决策，十八届三中全会明确提出减缓创建系统原始的生态文明制度体系，十八届四中全会拒绝用严苛的法律制度维护生态环境。

最近，党中央、国务院印发《关于减缓前进生态文明建设的意见》，既是实施全会精神的最重要措施，也是基于我国国情做出的战略部署。　　《意见》是中央就生态文明建设做出专题部署的第一个文件，体现了以习近平同志为总书记的党中央对生态文明建设的高度重视。《意见》具体了生态文明建设的总体拒绝、目标愿景、重点任务和制度体系，引人注目反映了战略性、综合性、系统性和可操作性，是当前和今后一个时期推展我国生态文明建设的纲领性文件。党的十八大和十八届三中、四中全会就生态文明建设做出了顶层设计和总体部署，《意见》就是实施顶层设计和总体部署的时间表和路线图，措施更加明确，任务更加具体。

　　当前，我国资源环境方面的基本国情，可以用两句话来总结，一句话是资源环境瓶颈制约激化尤其是环境承载能力已超过或相似下限，另一句话是生态文明建设总体迟缓于经济社会发展。具体表现在三个方面。

一是资源约束趋紧。最重要资源人均占有量近高于世界平均水平，发展方式仍然较为粗犷，我国单位GDP能耗是世界平均水平的2倍。

二是环境污染相当严重。三是生态系统发育。

可以说道，资源环境早已沦为构建全面竣工小康社会目标最紧的约束、最矮的短板，是一个躲不开、绕行不过、弃不得的必需解决问题的严峻问题。　　记者：您指出《意见》最引人注目的亮点或特点是什么？　　徐绍史：《意见》最引人注目的亮点或特点有两个方面。　　一个是通篇跨越了绿水青山就是金山银山的理念。《意见》从指导思想、基本原则、主要目标、重点任务、制度决定、政策措施等各个方面，都反映了这一基本理念。

比如，在指导思想上明确提出了蓝天经常在、青山常在、绿水常在的拒绝。又比如，在基本原则里特别强调，坚决把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，经济社会发展必需与生态文明建设互为协商。再行比如，在完善政绩考核制度方面，拒绝把资源消耗、环境伤害、生态效益等指标划入经济社会发展综合评价体系，大幅度减少考核权重，增强指标约束。　　另一个是通篇反映了人人都是生态文明建设者的理念。

《意见》特别强调，无论是政府、企业或个人，都是生态文明的最重要建设者，生产、生活过程中都应当心态贯彻生态文明的拒绝，合理研发、利用、维护自然资源和生态环境，使生态文明建设沦为人人有责、资源共享分享的过程。　　记者：对于生态文明建设的必要性和紧迫性，应当说道全社会都有共识，您指出应当从哪些方面减缓生态文明建设？　　徐绍史：生态文明建设的关键，是处置好人与自然的关系，使经济社会发展创建在资源能承托、环境能容纳、生态受保护的基础上，使青山常在、清水长流、空气经常新的，让人民群众在较好生态环境中生产生活。

生态文明建设就是既要金山银山，也要绿水青山，而且绿水青山就是金山银山。　　我们指出，生态文明建设某种程度局限于种草种树末端管理，而是发展理念、发展方式的显然改变，牵涉到经济、政治、文化、社会建设方方面面，并与生产力布局、空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，以及价值理念、制度体制密切涉及，是一项全面而系统的工程，是一场全方位、系统性的绿色变革，必需人人有责、资源共享分享。　　具体来说，首先是要减缓生产方式的绿色化，就是要通过生态文明建设，建构起科技含量低、资源消耗较低、环境污染较少的产业结构，大力发展绿色产业，培育新的经济增长点；其次是要前进生活方式的绿色化，减缓构成勤俭节约、绿色低碳、文明身体健康的生活方式和消费模式；第三是要弘扬生态文明主流价值观，把生态文明划入社会主义核心价值体系，构成人人、事事、恣意、时时崇尚生态文明的社会新风尚；第四是要完善系统原始的制度体系，通过最严苛的制度、最森严的法治，对各类研发、利用、维护自然资源和生态环境的不道德，展开规范和约束。

　　记者：通过最严苛的制度、最森严的法治为生态文明建设获取确保，直说，《意见》在这方面有何考虑到？　　徐绍史：《意见》按照源头防治、过程控制、损害赔偿、责任追究责任的16字整体思路，明确提出了恪守资源环境生态红线、完善自然资源资产产权和用途管制制度、完善生态维护补偿机制、完备政绩考核和责任追究责任制度等10个方面的根本性制度。这里，我详细点几个关键制度。　　一是红线管控制度，从资源、环境、生态三个方面明确提出了红线管控的拒绝，将各类研发活动容许在资源环境承载能力之内。

原作资源消耗的下限，合理原作资源消耗天花板；恪守环境质量的底线，保证各类环境要素质量不能更佳、无法变差；划界生态维护的红线，遏止生态系统发育的趋势。　　二是产权和用途管制制度，在产权制度上，拒绝对自然生态空间展开统一确权注册；在用途管制上，确认各类国土空间研发、利用、维护边界，构建能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。　　三是生态补偿制度，拒绝减缓创建让生态伤害者赔偿金、受益者收费、保护者获得合理补偿的机制，明确有横向和纵向补偿两个维度。

横向，就是要增大对重点生态功能区的移往缴纳力度，逐步提高其基本公共服务水平；纵向，就是引领生态获益地区与维护地区之间、流域上游与下游之间，通过多种方式实行补偿，规范补偿运行机制。通过完备生态补偿制度，使生态保护者尼克出力、不愿腊、死守得寄居绿水青山。

　　四是政绩考核和责任追究责任制度，《意见》具体，各级党委、政府对本地区生态文明建设胜总责，实施差别化的考核机制，要大幅度减少资源、环境、生态等指标的考核权重，充分发挥好指挥棒的起到。对于导致资源环境生态严重破坏的领导干部，还要终生追责。　　记者：这些目标和任务将如何实施？　　徐绍史：我们考虑到，最少应当从三个方面前进《意见》确认的目标任务的实施。

　　一是增强专责协商。《意见》拒绝，各级党委和政府对本地区生态文明建设胜总责，各有关部门要紧密协商因应，联合构成前进生态文明建设的强劲工作合力。　　二是积极开展先行先试。

侧重顶层设计与地方实践中的融合，深入开展生态文明先行示范区建设，探寻生态文明建设的有效地模式，构成可拷贝、可推展的制度成果。　　三是细化实施方案。根据《意见》拒绝，各地要抓住明确提出实施方案，涉及部门要研究制订行业性和专题性规划，国家发改委将按照中央拒绝抓住制订《意见》分工方案，再行分解成目标任务，推展每一项任务实施落地。

　　最后我想要特别强调一点，生态文明建设与每个人都息息相关，无论是政府管理者、企业经营者还是普通老百姓，都应当是生态文明建设的一分子。前进生态文明建设是人人有责、资源共享分享的过程，无法光喊出口号，每个人都应当代价实际行动。

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