本文摘要：2016年12月30日，习近平主席主持人开会中央全面深化改革领导小组第三十一次会议，特别强调投放更大精力抓好改革实施，压实责任提实拒绝抓实考核。 其中，矿业方面会议审查会通过了《矿业权转让制度改革方案》、《矿产资源权益金制度改革方案》两个涉及文件。 会议特别强调，完备矿业权转让制度是确保矿产资源国家所有者权益的最重要确保，要前进矿业权竞争性转让，严苛容许矿业权协议转让，调整矿业权审核权限，增强转让监管服务。

2016年12月30日，习近平主席主持人开会中央全面深化改革领导小组第三十一次会议，特别强调投放更大精力抓好改革实施，压实责任提实拒绝抓实考核。　　其中，矿业方面会议审查会通过了《矿业权转让制度改革方案》、《矿产资源权益金制度改革方案》两个涉及文件。　　会议特别强调，完备矿业权转让制度是确保矿产资源国家所有者权益的最重要确保，要前进矿业权竞争性转让，严苛容许矿业权协议转让，调整矿业权审核权限，增强转让监管服务。

要以确保构建国家矿产资源基本权益为核心，理顺矿产资源税费体系，合理调节矿产资源收益，创建合乎我国特点的新型矿产资源权益金制度。　　接下来，我们就深入分析一下其中的一个文件：《矿产资源权益金制度改革方案》。

　　制度框架　　文件中重点讲解了关于矿业资源权益金改革的制度框架内容，在文件中共中止了3项费用的征税，调整2项费用征税办法。具体内容如下：　　1）在矿业权转让环节，完备矿业权转让制度，更进一步不断扩大矿业权竞争性转让范围，中止探矿权价款、采矿权价款，征税矿业权转让收益。

矿业权转让收益中央财政与地方财政共享比例订为5：5。　　2）在矿业权占据环节，将探矿权使用费、采矿权使用费调整为矿业权占用费，占据矿业权专门从事矿产资源勘查铁矿者依法交纳矿业权占用费。

建议将目前探矿权使用费、采矿权使用费按照注册机关有所不同、分级缴纳，改回财政部派驻当地专员办监缴，按2：8比例分别缴入中央和地方金库，由中央财政与地方财政分享，具体办法由财政部会同矿产资源主管部门制订。　　3）在矿产铁矿环节，将矿产资源补偿费必要划归资源税，完备资源税制。　　4）在矿山环境治理完全恢复环节，中止矿山环境治理完全恢复保证金，创建矿山环境治理完全恢复基金。

矿山企业须要单设会计科目，根据矿山环境治理与生态完全恢复的拒绝，按照销售收入一定比例萃取矿山环境治理完全恢复基金，算入企业成本，萃取的资金由企业用作积极开展矿山环境保护和综合治理。　　配套改革　　文件还严厉批评3项配套改革的内容，分别是矿业权占用费、矿业权转让收益划入一般公共支出管理，由各级财政专责用作地质调查和生态维护修缮方面开支；中止地勘单位矿业权价款转增资本金政策；中止已转增国家资本金矿业权价款补缴政策。

　　除此之外，文件还确认了几项明确改革事项的时间截点，分别是：　　2017年底前已完成：　　1)创建矿业权人信息审批制度，将矿山环境完全恢复管理与土地复垦方案以及矿产资源税费交纳情况划入审批内容，设置黑名单（出现异常名录和相当严重违法名单）。　　2)财政部会同矿产资源主管部门研究修改或制订《矿业权占用费征税用于管理办法》、《矿业权转让收益征税用于管理办法》，积极开展试点工作。

　　3)研究制订新的杨家制度交会办法，保证改革的平稳过渡。　　2020年前已完成：　　研究修改《矿产资源法》和设施法规的涉及规定。

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