本文摘要：新华社北京9月5日电 经李克强总理签批，国务院日前印发《关于增进天然气协商平稳发展的若干意见》（以下全称《意见》）。《意见》认为，要按照党中央、国务院关于深化石油天然气体制改革的决策部署和减缓天然气产供储销体系建设的任务拒绝，实施能源安全战略，着力密码天然气产业发展的深层次对立，有效地解决问题天然气发展不均衡不充份问题，保证国内较慢增储上产，供需基本均衡，设施运营安全性高效，民生用气确保有力，市场机制更进一步理顺，构建天然气产业身体健康有序安全性可持续发展。

新华社北京9月5日电 经李克强总理签批，国务院日前印发《关于增进天然气协商平稳发展的若干意见》（以下全称《意见》）。《意见》认为，要按照党中央、国务院关于深化石油天然气体制改革的决策部署和减缓天然气产供储销体系建设的任务拒绝，实施能源安全战略，着力密码天然气产业发展的深层次对立，有效地解决问题天然气发展不均衡不充份问题，保证国内较慢增储上产，供需基本均衡，设施运营安全性高效，民生用气确保有力，市场机制更进一步理顺，构建天然气产业身体健康有序安全性可持续发展。《意见》明确提出，要强化产供储销体系建设，增进天然气供需动态平衡。

一是增大国内勘探研发力度。尽早实施油气勘查铁矿体制改革实施细则，严格执行油气勘查区块解散机制，全面实施区块竞争性转让，希望矿业权市场化出让，减缓动用已开发利用并未动用储量，增强国有油气企业能源安全确保考核。二是完善天然气多元化海外供应体系。

减缓前进进口国别（地区）、运输方式、进口地下通道、合约模式以及参予主体多元化。三是建构多层次储备体系。专责前进地方政府和城镇燃气企业储气能力建设，构建储气设施集约化规模化运营，防止遍地开花，希望各类投资主体合资合作建设储气设施。四是增强天然气基础设施建设与互联互通。

抓住实施油气管网体制改革方案，推展基础设施向第三方市场主体公平对外开放；深化放管服改革，延长项目建设申请办理和审核周期。《意见》特别强调，要深化天然气领域改革，建立健全协商平稳发展体制机制。一是创建天然气供需预测预警机制。精准预测天然气市场需求，及时对有可能经常出现的国内供需问题及进口风险作出预警。

二是创建天然气发展综合协商机制。煤改气坚决以气定改为、循序渐进，引人注目对京津冀及周边地区和汾渭平原等重点区域用气市场需求的确保。

三是建立健全天然气市场需求外侧管理和调峰机制。研究实施调峰用户管理办法，大力发展区域及用户双气源、多气源供应。四是创建完备天然气供应确保应急体系。

实施地方各级人民政府的民生用气保供主体责任，作好分级保供预案和用户调峰方案。五是理顺天然气价格机制。

保证居民用气门车站价格改革方案稳定实行，减缓创建上下游天然气价格联动机制，实行季节性差价、可中断气价等差别化价格政策。六是增强天然气仅有产业链安全性运行机制。各类企业要实施安全性生产主体责任，地方各级人民政府实施属地管理责任；在重点领域和类似时段，国务院各涉及部门视情的组织专项督查。所附：国务院关于增进天然气协商平稳发展的若干意见国发〔2018〕31号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：天然气是优质高效、绿色洗手的低碳能源。

减缓天然气开发利用，增进协商平稳发展，是我国前进能源生产和消费革命，建构洗手低碳、安全性高效的现代能源体系的最重要路径。当前我国天然气产供储销体系还不完善，产业发展不均衡不充份问题更为引人注目，主要是国内产量增长速度高于消费增长速度，进口多元化尚待强化，消费结构不尽合理，基础设施不存在短板，储气能力严重不足，互联互通程度过于，市场化价格机制并未充份构成，应急保障机制不完备，设施建设运营不存在安全性风险等。为有效地解决问题上述问题，减缓天然气产供储销体系建设，增进天然气协商平稳发展，现明确提出以下意见。

一、总体拒绝（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，专责前进五位一体总体布局和协商前进四个全面战略布局，按照党中央、国务院关于深化石油天然气体制改革的决策部署和减缓天然气产供储销体系建设的任务拒绝，实施能源安全战略，着力密码天然气产业发展的深层次对立，有效地解决问题天然气发展不均衡不充份问题，保证国内较慢增储上产，供需基本均衡，设施运营安全性高效，民生用气确保有力，市场机制更进一步理顺，构建天然气产业身体健康有序安全性可持续发展。

（二）基本原则。产供储销，协调发展。增进天然气产业上中下游协调发展，建构供应扎根国内、进口来源多元、管网布局完备、储气调峰设施、用气结构合理、运营安全可靠的天然气产供储销体系。扎根资源供应实际，专责谋划前进天然气有序利用。

规划专责，市场主导。实施天然气发展规划，减缓天然气生产能力和基础设施重大项目建设，增大国内勘探研发力度。深化油气体制机制改革，规范用气不道德和市场秩序，坚决以市场化手段居多作好供需平衡。有序施策，确保民生。

充分利用天然气等各种清洁能源，多渠道、多途径前进煤炭替代。煤改气要坚决以气定改为、循序渐进，确保重点区域、领域用气市场需求。

实施各方责任，增强监管问责，保证民生用气平稳供应。二、强化产供储销体系建设，增进天然气供需动态平衡（三）增大国内勘探研发力度。

深化油气勘查铁矿管理体制改革，尽早实施涉及细则。（自然资源部、国家发展改革委、国家能源局按职责分工负责）各油气企业全面减少国内勘探研发资金和工作量投放，保证已完成国家规划部署的各项目标任务，力争到2020年底前国内天然气产量超过2000亿立方米以上。（各油气企业负责管理，国家发展改革委、国务院国资委、自然资源部、国家能源局强化督导检查）严格执行油气勘查区块解散机制，全面实施区块竞争性转让，希望以市场化方式出让矿业权，完备矿业权出让、储量及价值评估等规则。

创建完备油气地质资料公开发表和分享机制。（自然资源部、国家发展改革委、国务院国资委、国家能源局按职责分工负责）创建已开发利用并未动用储量减缓动用机制，综合利用区块企业内部光阴、参考产品分为等模式与各类主体合资合作开发、矿业权企业间光阴和竞争性转让等手段，多措举盘活储量存量。（国家发展改革委、自然资源部、国务院国资委、国家能源局按职责分工负责）专责国家战略和经济效益，增强国有油气企业能源安全确保考核，引领企业增大勘探研发投放，保证增储上产见实质。

（国务院国资委、国家发展改革委、国家能源局按职责分工负责）专责均衡天然气勘探研发与生态环境保护，大力有序前进油气资源合理开发利用，服务国家能源战略、确保天然气供应安全性。（生态环境部、自然资源部、国家发展改革委、国家能源局按职责分工负责）（四）完善天然气多元化海外供应体系。

减缓前进进口国别（地区）、运输方式、进口地下通道、合约模式以及参予主体多元化。天然气进口贸易坚决长约、现货两手抓，在确保长年供应平稳的同时，充分发挥现货资源的市场调节作用。强化与重点天然气出口国多双边合作，减缓前进国际合作重点项目。在坚决市场化原则的前提下，在应急保供等类似时段强化对天然气进口的专责协商，规范市场主体竞争不道德。

（各油气企业实施，国家发展改革委、外交部、商务部、国家能源局指导协商）（五）建构多层次储备体系。创建以地下储气库和沿海液化天然气（LNG）接收站居多、重点地区内陆集约规模化LNG储罐辅、管网互联互通为承托的多层次储气系统。供气企业到2020年构成不高于其年合约销售量10%的储气能力。

（各供气企业负责管理，国家发展改革委、国家能源局指导并敦促实施）城镇燃气企业到2020年构成不高于其年用气量5%的储气能力，各地区到2020年构成不高于确保本行政区域3天日均消费量的储气能力。专责前进地方政府和城镇燃气企业储气能力建设，构建储气设施集约化规模化运营，防止遍地开花，希望各类投资主体合资合作建设储气设施。

（各省级人民政府负责管理，国家发展改革委、住房城乡建设部、国家能源局指导）作为临时性过渡性措施，储气能力继续不合格的企业和地区，要通过签定可中断供气合约等方式填补调峰能力。（国家发展改革委、住房城乡建设部、国家能源局、各省级人民政府按职责分工负责）减缓放松储气地质构造的使用权，希望符合条件的市场主体利用耗尽油气藏、盐穴等建设地下储气库。

设施完备油气、盐业等矿业权出让、荒废核销机制以及已研发油气田、盐矿作价评估机制。（国家发展改革委、自然资源部、国家能源局按职责分工负责）按照新的储气能力拒绝，修改《城镇燃气设计规范》。强化储气能力建设情况追踪，对前进不力、违法明知的地方政府和企业等实行约谈问责或牵头惩戒。（国家发展改革委、住房城乡建设部、国家能源局、各省级人民政府按职责分工负责）（六）增强天然气基础设施建设与互联互通。

减缓天然气管道、LNG接收站等项目建设，集中于积极开展管道互联互通根本性工程，减缓推展划入环渤海地区LNG储运体系实施方案的各项目落地实行。（涉及企业负责管理，国家发展改革委、国家能源局等有关部门与地方各级人民政府强化协商反对）侧重与国土空间规划相衔接，合理安排各类基础设施建设规模、结构、布局和时序，强化项目用地用海确保。（自然资源部负责管理）抓住实施油气管网体制改革方案，推展天然气管网等基础设施向第三方市场主体公平对外开放。

深化放管服改革，修改优化前置要件审核，大力实行并联审核等方式，延长项目建设申请办理和审核周期。（国家发展改革委、国家能源局等有关部门与地方各级人民政府按职责分工负责）根据市场发展市场需求，大力发展沿海、内河小型LNG船舶运输，实施LNG罐箱多式客货涉及法规政策和标准规范。（交通运输部、国家铁路局负责管理）三、深化天然气领域改革，建立健全协商平稳发展体制机制（七）创建天然气供需预测预警机制。强化政府和企业层面对国际天然气市场的监测和预判。

专责考虑到经济发展、城镇化进程、能源结构调整、价格变化等多种因素，精准预测天然气市场需求，特别是在要作好冬季供暖期民用和非民用天然气需求预测。根据预测结果，的组织积极开展天然气生产和供应能力科学评估，努力实现供需动态平衡。创建天然气供需预警机制，及时对有可能经常出现的国内供需问题及进口风险做出预测预警，完善信息通报和反馈机制，保证供需信息有效地接入。（国家发展改革委、外交部、生态环境部、住房城乡建设部、国家能源局、中国气象局指导地方各级人民政府和涉及企业实施）（八）创建天然气发展综合协商机制。

全面实施天然气购销合约制度，希望签定中长期合约，大力推展跨年度合约签定。按照宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜油则油的原则，充分利用各种清洁能源前进大气污染防治和北方地区冬季洗手供暖。煤改气要坚决以气定改为、循序渐进，引人注目对京津冀及周边地区和汾渭平原等重点区域用气市场需求的确保。（各省级人民政府和供气企业负责管理，国家发展改革委、生态环境部、住房城乡建设部、国家能源局指导并敦促实施）创建完备天然气领域信用体系，对合约债权人及保供不力的地方政府和企业，按涉及规定划入明知名单，对相当严重违法明知不道德实行牵头惩戒。

（国家发展改革委、国家能源局负责管理）研究将中央财政对非常规天然气补贴政策沿袭到十四五时期，将致密气划入补贴范围。对重点地区应急储气设施建设给与中央预算内投资补助金反对，研究中央财政对多达储备目标的气量给与补贴等反对政策，在精确计量确认的基础上研究对夹底气的反对政策。

研究根据LNG接收站实际接管量实施增值税按比例归还的政策。（财政部、国家发展改革委、国家能源局按职责分工负责）将天然气产供储销体系根本性工程建设划入涉及专项督查。（国家发展改革委、国家能源局负责管理）（九）建立健全天然气市场需求外侧管理和调峰机制。

追加天然气量优先用作城镇居民生活用气和大气污染相当严重地区冬季供暖骑侍郎煤替代。研究实施调峰用户管理办法，建立健全分级调峰用户制度，按照确保安全、提早告诉、充份交流、稳健前进的原则启动实行分级调峰。希望用户自律自由选择资源方、供气路径及形式，大力发展区域及用户双气源、多气源供应。

希望发展可中断大工业用户和可替代能源用户，通过季节性差价等市场化手段，大力引领用户主动参予调峰，充分发挥终端用户调峰能力。（各省级人民政府负责管理，国家发展改革委、生态环境部、住房城乡建设部、国家能源局加强指导反对）（十）创建完备天然气供应确保应急体系。

充分发挥煤电油气运确保工作部际协商机制起到，建构上下同步、部门协商的天然气供应确保应急体系。（煤电油气运确保工作部际协商机制成员单位负责管理）实施地方各级人民政府的民生用气保供主体责任，严苛按照压非保民原则作好分级保供预案和用户调峰方案。

（地方各级人民政府负责管理）创建天然气保供成本合理分摊机制，适当应急开支由保供不力的涉及责任方全额分担，参予保供的第三方企业可取得合理收益。（国家发展改革委、地方各级人民政府按职责分工负责）（十一）理顺天然气价格机制。

实施好理顺居民用气门车站价格方案，合理安排居民用气销售价格，各地区要采取措施对城乡低收入群体给与必要补贴。（各省级人民政府负责管理，国家发展改革委指导并敦促实施）中央财政利用现有资金渠道增大反对力度，确保气价改革稳定实行。（财政部负责管理）减缓创建上下游天然气价格联动机制，完备监管规则、调价审批和信息公开发表制度，创建气源订购成本约束和激励机制。

实行季节性差价、可中断气价等差别化价格政策，增进削去峰堆谷，引领企业减少储气和淡旺季调节能力。强化天然气输配环节价格监管，贯彻减少过低的省级区域内输配价格。强化天然气价格监督检查，严苛公安部门价格违法违规行为。

（各省级人民政府负责管理，国家发展改革委、市场监管总局指导并敦促实施）推展城镇燃气企业统合重组，希望有资质的市场主体积极开展城镇燃气施工等业务，减少供用气领域服务性收费水平。（住房城乡建设部、国家发展改革委负责管理）（十二）增强天然气仅有产业链安全性运行机制。

各类供气企业、管道运营企业、城镇燃气企业等要切实落实安全性生产主体责任，建立健全安全性生产工作机制和管理制度，贤把工程质量关，强化设施确保和巡查，严苛管控各类风险，及时排查避免安全隐患。地方各级人民政府要切实落实属地管理责任，严苛日常监督检查和管理，强化根本性风险安全性管控，指导敦促企业实施安全性生产主体责任。地方各级人民政府和涉及企业要建立健全应急处理工作机制，完备应急预案。制订完备天然气产业链各环节质量管理和安全性涉及法律法规、标准规范及技术拒绝。

针对农村煤改气等重点领域、冬季采暖期等类似时段，国务院各有关部门要视情的组织专项督查，指导敦促地方和涉及企业作好安全性生产工作。

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