本文摘要：据报导，中国再生资源重复使用利用协会等多家单位前不久牵头正式成立了国家环境保护铅酸蓄电池生产和重复使用再造污染防治工程技术中心铅酸蓄电池重复使用试点委员会。从全国范围看，在规范废置铅酸蓄电池重复使用处理方面，这终将充分发挥一定的引领起到。笔者通过调查找到，面临当前更为恐慌的废铅酸电池重复使用和铅酸污染现状，迫切需要各地因地制宜建立健全强制性重复使用体系。

据报导，中国再生资源重复使用利用协会等多家单位前不久牵头正式成立了国家环境保护铅酸蓄电池生产和重复使用再造污染防治工程技术中心铅酸蓄电池重复使用试点委员会。从全国范围看，在规范废置铅酸蓄电池重复使用处理方面，这终将充分发挥一定的引领起到。笔者通过调查找到，面临当前更为恐慌的废铅酸电池重复使用和铅酸污染现状，迫切需要各地因地制宜建立健全强制性重复使用体系。

坚决政策引领，部门合力，多措举，疏堵融合，强力规范废置铅酸电池重复使用，遏止因非法处理废置铅酸蓄电池而带给的环境污染和环境风险。有关数据表明，我国每年产生的废铅蓄电池数量已多达330万吨，而持有人危险废物经营许可证的经营单位重复使用量却严重不足30%，个别地区甚至更加较低。大量废置铅酸蓄电池都通过重复使用窝点推倒卖给了非法处理企业。

近日，笔者随有关部门查禁一家废置铅酸蓄电池重复使用窝点时看见，大量废置铅酸蓄电池利用各种车辆随便装运；存贮场所简陋，甚至室外堆满，基本没环保措施；更加有少数小商小贩为了减少运输成本，将废置铅酸蓄电池售卖到重复使用窝点之前，早已对电池展开报废，铅酸液体灌入一空。笔者曾在重复使用窝点随机抽验找到，最少有两成废置铅酸蓄电池仅有留给了电池外壳。由于无法捉到灌入铅酸液体的现场，监管部门往往对其毁坏环境的不道德无能为力。

对于重复使用的废置铅酸蓄电池，重复使用窝点在赚一定差价后，都会推倒卖给小冶炼厂或者小作坊，专业重复使用处置更加无从谈起。这样的重复使用处理过程对环境的伤害不容极强。

笔者研究找到，当前造成废置铅酸蓄电池无序重复使用的主要原因有3方面。一是受到重复使用价格差异影响，正规化重复使用企业无法与私人商贩抗衡。

对没重复使用价值的铅酸液体，非法处理废置铅酸蓄电池的企业会实行无害化处置，处理成本比较便宜。因此，他们从市场上重复使用废置铅酸蓄电池的价格也低于正规化企业。不受经济利益抗拒，产生废置铅酸蓄电池的汽车、电动车维修点大自然不会谁价格低卖给谁，以至于经常出现了非法处理废置铅酸电池屡禁难止，而正规化处理企业却做生意清冷的现象。

二是因缺少设施政策反对，规范化的重复使用体系仍未创建。虽然废置铅酸电池早就列为《国家危险废物名录》，而且国家也已实施《废置铅酸蓄电池处置污染控制技术规范》（HJ519-2009），对废置铅酸蓄电池的无害化资源化重复使用处理作出了具体。但是，在实践中，由于缺乏强制性政策法规承托和适当的资金确保，再加重复使用体系建设短时间内无以见成效，造成各地探寻创建重复使用体系的积极性和主动性不低，规范化的废置铅酸蓄电池重复使用体系建设迟滞不前。

三是废置铅酸蓄电池产生源面广量大，环保部门单打独斗无以有作为。当前正规化的汽车4S店废置铅酸蓄电池重复使用比较更为规范，但汽车、电动车维修点布局杂乱、规模不一、数量众多，废置铅酸蓄电池处理则更加恐慌，这毫无疑问也增大了管理部门的监管可玩性。

因此，建设废置铅酸蓄电池重复使用体系是一项可观的社会系统工程，牵涉到社会管理多个方面。由于缺少齐抓共管的工作机制，其他部门或单位大多不愿参予，单凭危险废物监管部门一己之力，往往很难彻底解决问题。

废旧铅酸蓄电池非法处理导致的环境污染众所周知，其含有的重金属铅和电解质溶液较难水解且有毒性。非法随便处理，不仅不会相当严重污染土壤和水环境，也不会对空气、生态平衡导致毁坏，而且还不会引起人体疾病。

因此，针对当前废旧铅酸蓄电池无序重复使用现状，迫切需要创建正规化制度化的重复使用处理体系，堵住废旧铅酸蓄电池污染漏洞。回应，笔者有3方面建议。

第一，尽早完备涉及法律法规，严厉打击非法重复使用处理废旧铅酸蓄电池。虽然部分地区已印发实行了《关于强化废旧铅酸蓄电池重复使用管理的通报》，有针对性地积极开展了废旧铅酸蓄电池的专项整治，但对于废旧铅酸蓄电池的管理仍并未下降到法律法规的层面，依然不存在管一管紧一阵的现象。缺少不受法律约束的长效管理基础，也无法彻底对非法处理不道德斩草除根。

因此，建议参考欧美等国家有关作法，用法律法规确保废旧铅酸蓄电池构建规范化重复使用和处理。第二，动员社会管理多方面力量，探寻创建原始简单的重复使用体系。对于创建废置铅酸蓄电池规范化重复使用体系，重点和难题在非正规的汽车、电动车维修点。虽然每个维修点每天产生的废置铅酸蓄电池并不多，但这些维修点数量可观，从这些地方流入的废旧铅酸蓄电池数量大自然也极为相当可观。

不过，由于产于较骑侍郎，对其有效地的制约手段又比较较较少，导致规范其废旧铅酸蓄电池重复使用不道德往往难上加难。因此，要坚决疏堵融合，利用多方面力量创建系统化的重复使用体系。一方面要木栅，利用镇、村环保网格化管理队伍、市容市政执法人员队伍等，让他们分片包干作好废置铅酸蓄电池处理宣传和监督工作，及时阻止甚至严肃查处非法挪用不道德。

还可以牵头交通运输部门，对非法处理废置铅酸蓄电池的汽车修理店，依法注销《道路运输经营许可证》。另一方面要疏，在给与财税政策希望的基础上，充分发挥正规化重复使用企业的起到，通过政府引领，创建一整套废置铅酸蓄电池每日上门重复使用或定点重复使用以及运输、储存、处置的联单制度。此外，也可探寻实行谁生产、谁重复使用模式。总之，不仅要保证废置铅酸蓄电池需要缴获得、缴得完全，而且要构建从产生到处置的无缝交会。

第三，大力实行锂电池替代铅酸蓄电池，谋求把铅酸污染降至低于。当前，虽然广大群众早已认识到废置铅酸蓄电池处理不当不会对环境导致很大污染，但不受价格因素影响，绝大多数群众在出售电动车时，仍然不会自由选择价格比较低廉的铅酸蓄电池电动车。回应，各级政府部门不应采取措施，大力实行锂电池替代铅酸蓄电池。

一方面，要增大宣传，让人民群众更进一步明白锂电池与铅酸蓄电池在环保方面的差异，夺得全社会反对，引领大家敢于为保护环境心态壮烈牺牲自身部分经济利益。另一方面，要必要采行强制性措施，比如，利用税收杠杆，提升铅酸蓄电池电动车税收，减少锂电池等环境友好型电池电动车税收或给与一定购车补贴。再行如，逐步压减铅酸蓄电池电动车生产能力，倒逼市场自由选择锂电池电动车，由此彻底渐渐解决问题非法重复使用处理废置铅酸蓄电池的问题。

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