本文摘要：有所为有所不为和战略产业战略产业的定义是什么，哪些产业却是战略产业，是尚待了解的。战略产业问题，是在全球化冲击面前，“民族产业”正处于全面守势的情况下明确提出的。对民族产业不分轻重缓急念维护当然不是非。 政策要“有所为有所不为”，政策要推崇产业政策，国有改革要有进有弃，抓大放小，关系到战略性全局性的产业部门，要由国家维持控制力，有的要禁令、容许外国企业转入。国家对战略产业有维护扶植的责任，无法任其在国际竞争中被“劣汰”。 较早于系统明确提出战略产业问题的是王小强先生。

有所为有所不为和战略产业战略产业的定义是什么，哪些产业却是战略产业，是尚待了解的。战略产业问题，是在全球化冲击面前，“民族产业”正处于全面守势的情况下明确提出的。对民族产业不分轻重缓急念维护当然不是非。

政策要“有所为有所不为”，政策要推崇产业政策，国有改革要有进有弃，抓大放小，关系到战略性全局性的产业部门，要由国家维持控制力，有的要禁令、容许外国企业转入。国家对战略产业有维护扶植的责任，无法任其在国际竞争中被“劣汰”。

较早于系统明确提出战略产业问题的是王小强先生。“如果我们说道某一个产业是战略产业，也就是说，该产业不是从个人、企业、地方或部门的局部利益抵达，而是从国家整体利益抵达，有条件要上，没条件创造条件也要上的少数产业（空中客车是典型范例）。这类企业的安危，不仅关系到利润，而且关系到国家的安危，关系到国家在世界经济乃至军事事务中的战略行动能力。国家无法视而不见本国企业在全球竞争中，自生自灭。

”“……我们这样一个超大型家，如何界定，什么产业应当在什么意义上和什么程度上维持民族的形态。有适当严肃研究，我国中期发展的内外部约束条件（资源、技术和市场），根据发展的必须，找到若干关联产业，有所不同产业有可能采行的发展方式……为综合国力的概念扩充更加明确的战略。”1] 毕业论文 http://www.lw54.com “十五”计划把调整优化产业结构作为重点。有文章总结国有经济必须维持掌控地位的行业和领域：“牵涉到国家安全性的行业：造币工业、最重要军事工业等。

必须国有经济经营，不容许民间资本转入；“独占的行业：电信、铁路、电力、煤气、自来水等。在管理体制上，政府与大自然独占企业的关系是规制与被规制的关系，即企业在取得独占经营权的同时，必需分担价格、服务等方面的义务；“获取最重要公共产品和服务的行业：大型水利设施、环保设施、城市公共、、保险等。

这类行业具备明显的外部性，政府及其国有企业有充足的理由发挥作用；“支柱产业和高新技术产业中的最重要骨干企业：大油气田、大矿山、大钢铁、大石化、汽车集团、最重要的企业等。就总体情况而言，私人资本和乡镇企业有了相当大发展。……但是在技术拒绝低，投资需求量约几亿、几十亿甚至上百亿的重点竞争性行业中，它们还无法沦为主导力量，还无法代替国有经济在这些领域中的地位和起到。

我国主义的性质、经济发展阶段和转轨时期的特征，要求了国有经济在这些领域不应保持足够的控制力。”2] 这些行业之所以必须国家维持控制力，是由于他们具备以下特点：一、有国防意义的产业或新兴科技行业，在这些领域，西方国家对我实施技术经济制裁或容许，无法依赖外国，必需用自己的力量研发；二、支柱产业，即产业关联度强劲、企业规模极大、市场利益极大，不应让外资（或私人）掌控的产业；三、具备外部性和大自然垄断性，国家必需展开管制的行业（公共设施、金融）。

毕业论文 http://www.lw54.com 这也可以指出是广义上的“战略产业”。本书辩论的重点在第一和第二类。另有众说纷纭的是，一些高度竞争性的产业，如装备工业，某种程度对综合国力的提升意义根本性，但国家政策回应不明朗。我们对“关联度强劲”的汽车工业实施多年低关税维护，同时又将装备工业早早抛进国际市场，值得注意和反省。

：战略产业是对提升综合国力有至关重要的利益的、国家必需维持掌控和反对的、不以短期利益要求权衡的产业群。也有作者明确提出大国“超级产业”概念。

3] 在这个领域，非常简单把企业推上国际竞争市场“优胜劣汰”，将无力抵挡跨国公司的强力竞争，企业的倒台不会造成国家的全局性损失。在这里谈的是“有条件要上，没条件创造条件也要上”。在全球化的环境下，战略产业发展的激励机制无法全然依赖金钱，要“以爱国主义、集体主义、团队精神、百折不挠、坚强实干的进取精神和拼搏精神，以及适当的一系列制度决定”构建。4] 横跨“技术本国化”的门槛由于牵涉到国家安全性、牵涉到“支柱”的产业，很多牵涉到高科技的问题。

这里有适当从科技进步角度，就国家增进产业升级、优化结构的一些问题，不作一些解释。技术本国简化的障碍和国际压力：上面早已辩论过，发展本国工业，回头依赖合资居多的道路，不有可能取得先进设备的核心技术和自律研发能力。

不是发展战略产业的路子。毕业论文 http://www.lw54.com 日韩式道路的核心，就是以“技术本国化”和本国产业的很快升级为基本目标，“本国化”的基本手段和过程，就是高效率地展开技术引进—消化—蔓延。但是，一般来说，后进国家要构建“技术本国化”和产业升级，无一例外地面对资金、技术、管理和市场这几大障碍。

有所不同行业情况各有不同。特别是在是高科技产业，资金门坎更加低，半导体芯片加工设备价格，平均值4-5年翻一番，8寸晶片生产线价值10亿美元。一个飞机型号的研制费用20-50亿美元。技术飞速发展，对管理水平的拒绝更加严苛。

特别是在相当严重的是，后进国家开放市场，必定对本国上游产业构成强劲竞争。“顾客是上帝”，而上帝崇拜洋货，不不愿反对民族产业。开放市场对发展中国家的设备工业、国家科研力量的冲击，往往是可怕的。

这里的艰难在于：如几乎放松市场，冲击力过大，则本国的上游产业（如加工设备、民机、轿车）有可能被完全水淹，永无沦落的有可能（如我国的数控机床、感光材料工业，闻序言），但几乎维护则又在维护领先（如“普桑”1990年代初的情况）。所以，市场的开放度，要不利于战略产业在受限维护下渐渐茁壮。这对政策的制订和行业、部门间的协商能力明确提出了很高拒绝。

筹办合资企业依赖外商，这四个障碍当然都可以比较顺利地解决问题（对局部来说，这叫做合资使“技术获得提升，市场有了销路”），但前面说道过，这种“精彩破关”的代价，就是堵死了“技术本国化”的道路。毕业论文 http://www.lw54.com 必需失望地否认，20年来，在市场对外开放的冲击下，我国的“技术本国化”机制，大大倒退了（有不少人说道20年来科技没进展，只不过科技水平总是在变革，问题是科技进步的机制在“拉美化”）。地方部门分权，助长了崇尚短期的、局部的利益，不顾大局的不道德，巩固了技术协作研制成功的能力。

在一些关键产业部门（航空、电子、汽车……），决策效率、内部协商效率减少、企业引入消化效率减少，技术蔓延较慢。面临国际竞争对手强劲技术优势和对后进国家技术变革希望的无意抨击，这种技术本土化自身的陈旧是枪伤：“当我们还没研发出有某一项技术的时候，他向我们封锁；一旦我们千辛万苦研发出来，他又不会对外开放他的技术，并将其一部分下游产业移往给我们。这种梯次移往，诱导了发展中国家的自律技术研发和产业升级。

所以，在全球化条件下，对外开放的经济对于……高新技术产业的发展是有抑制作用的。结果是：投资无报酬，研究无成果，研发无市场”。5]我们的微电子设备技术能力，在相当大程度上就是这样被搞垮的。

如果市场维护不力、再行再加技术本国化效率太低，对来自外部的技术竞争的压力将无法招架，“四大门槛”就横跨不过去。自己的技术队伍、自己的企业和自己的品牌就培育不一起，于是就一轮相接一轮引进技术、引进设备，这被称作“引入陷阱”。毕业论文 http://www.lw54.com “引入陷阱”的本质，是后进国家的主观追上希望、国家的整体竞争力领先于国际经济和技术的发展步伐。20多年来，在汽车、电子、飞机、装备……等行业，对这种“引入的陷阱”我们早已是司空见惯，对明确提出这样的问题反而不会大惊小怪。

“引入陷阱”被西方冠上可爱的名称：“雁行模式”。如果我们先为这样的现状，我们就有可能总有一天被“瞄准”在“发展中”状态中而不得自拔。横跨“门槛”的低于限度条件；在某种程度上可以说道，后进国家挣脱“雁行模式”的希望，各不相同整体经济运行效率（企业、行业、国家效率的综合）的竞争。

要做这一切，决非一个非常简单的市场机制、或单项措施可以奏效。拒绝有效地动员本国的各项经济技术资源（资金、科技力量、的组织、政策…），延长技术引进—消化—再行创意周期。必须国家意志和的组织起到，必须原始的发展战略和政策，必须合理的企业规模和产业的组织，必须各层次的组织的高度经济活力和高水平的管理。

这是横跨“门槛”的低于限度条件。国家的意志：国家目标、秉持目标的意志和能力。政府主导作用：各产业部门的市场前景，技术路线，单个企业往往无法看清楚，必须国家来要求大的战略方向和产业发展规划。

合理的规划：后进国家财力受限，科研实力很弱，只能靠民间企业和科研机构层次的决策，门坎过低，无力忍受风险。政府的反对不仅在财力方面，也有适当在技术路线的层面参予战略规划。

“一些具备战略意义的产业，由于技术密集程度低，投资规模大，建设周期宽，风险大，如没政府的反对，就不会长年领先，受制于人。” 6] 毕业论文 http://www.lw54.com 企业规模和产业重组：行政性的分权所导致的条块分割，企业规模过小、产业集中度较低的问题，一直得到解决问题。在战略性的产业，如再行不及时展开产业统合，在跨国公司乘机转入的形势下，对各地方争相和国外合资、改置全局利益于坚决的局面，中央就没了调控手段。

“过去，我国企业之间的产业联系（如行业分工与产品拨给）通过计划体制构建，工业部门既是政府部门，也是大托拉斯。斩断这种技术联系，集中的单位往往无法沦为独立国家存活的企业，自负盈亏”。“这种条件下，散兵游勇式的集中合资，被动地划入跨国公司的国际分工体系，对中国产业的长年发展不会产生什么，有一点研究”。

“日本尤其是韩国的经验也证明，后进国家以民族工业的发展构建领先于，参予国际竞争，必需重新组建十分极大的企业或企业集团（以开销便宜的研究研发费用），并辅之以动态的政府维护和扶植政策。我们似乎不应当把早已细小得无法沦为独立国家企业的企业越分就越小。当前的严峻课题是，尽早重新组合，构成与有数生产能力相匹配的企业，构成面临国际强手有能力自负盈亏的企业，已是当务之急”。7] “我们原本各大部委，分担的主要是研究前期的工作。

按现在的办法，这个研究就要基本解体。拒绝我们的集团公司来分担起基础、前期研究的工作，我们的企业集团没这个能力。

这就不会构成一个空白。所以（把产业部门抛弃的作法），受害者仅次于的并不是企业，而是科研机构”。

“我们是后发展国家，中国的科研体制，略为没一点政府的强制性措施或者是鼓励性措施，显然就发展不一起。你几乎按平等竞争的话，那么所有清华毕业的，北大毕业的大学生都要去美国。你要把这部分人更有下来，必需打破经济的利益。

”8] 毕业论文 http://www.lw54.com 的组织行业级研制成功，培育技术合作机制：有人特别强调自律研发困难重重，没科技实力，没钱。自律研发投资过于大。

外国研发一个轿车要20亿美元。我们怎么拿的出来？怎么办？合资。

合资拿不出，再行点子卖。自律研发，提升国际竞争力？你演唱什么高调。

什么年代了，还谈自力更生？9] 我们现在从计划经济并转到市场经济了，或许企业之间只有竞争的关系。这种观点是不该的。西方在许多领域，企业之间也是既有竞争，又有合作。

典型的就是半导体的国际协作的组织（闻半导体篇）。空中客车，超大型国际合作项目，法德英西四国财政反对20年，构成分享技术和品牌，都是现成的例子。

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