本文摘要：走私是单位或个人输入输出违法物品的犯罪行为，普通洗钱货物、贵重动物及制品、动植物植物及制品、贵重金属、文物等等都是供走私的物品。近来找到，规范性文件也可走私。对这种走私，笔者将其定义为：政府部门制订、实行不合法规定的违法行政不道德。整批走私洗钱货物叫大量走私，实施违背法律的规章叫作规章性规定走私，如《关于强化互联网网际网路服务营业场所连锁经营管理的通报》。

走私是单位或个人输入输出违法物品的犯罪行为，普通洗钱货物、贵重动物及制品、动植物植物及制品、贵重金属、文物等等都是供走私的物品。近来找到，规范性文件也可走私。对这种走私，笔者将其定义为：政府部门制订、实行不合法规定的违法行政不道德。整批走私洗钱货物叫大量走私，实施违背法律的规章叫作规章性规定走私，如《关于强化互联网网际网路服务营业场所连锁经营管理的通报》。

上位法《互联网网际网路服务营业场所管理条例》规定行政许可权利主体是：“通过计算机等装置向公众获取互联网网际网路服务的网吧、电脑休闲娱乐室等营业性场所”，下位法《关于强化互联网网际网路服务营业场所连锁经营管理的通报》增大上位法规定的权利主体范围，加设“互联网网际网路服务营业场所连锁经营企业”行政许可，并为其规定与上位法截然不同的八项行政许可条件。中国毕业论文网www.lw54.com编辑。

那上位法规定的其他权利主体怎么办呢？呵呵，忘了告诉他大家，《关于强化互联网网际网路服务营业场所连锁经营管理的通报》还同时规定：“今后要在城市和有条件的农村地区暂停审核非连锁经营的互联网网际网路服务营业场所”。有本事摸张护照，到国外去经营非连锁网吧。思想汇报 http://www.lw54.com/sixianghuibao/ 将洗钱货物夹带在完税货物里走私的叫作夹带走私，将违法规定夹带在合理规定里实施，叫作夹带性规定走私，如《关于强化春节、寒假期间互联网网际网路服务营业场所管理工作的紧急通知》。

强化管理工作，天经地义合理合法，谁也很差说三道四，可里面没想到夹带一个规定“今后要在全国范围内不准暂停审核非连锁经营的单体网吧”，甩得上吗？合乎法定条件、标准主办权网吧，且在数量容许范围内的，行政机关应该依法呈请行政许可，不履行职责就是渎职。走私是违法的，走私很难寻找合作者，“被骗”就一个字。笔者注意到：凡文化部等九部门牵头发给的规章，无一不是形式要件合法，规定内容合法的规范性文件，解释依法行政是绝大多数政府部门的行政理念。

可国家幅员辽阔，行政区域众多，车祸的事是常常再次发生的。如笔者所在江苏省苏州市，市文广局不过于失望国务院关于希望和反对非公有资本转入互联网网际网路服务营业场所的规定，不过于失望文化部等九部门牵头发给《关于更进一步深化网吧管理工作的通报》，摸出有个后缀名为“意见”的“贯彻落实”文件，洋洋数千言中夹带：“以连锁形式发展网吧，之后停止发展单体网吧”，然后请君入瓮，让其他八个市级部门“合作”盖章。

毕业论文 http://www.lw54.com 笔者曾告知市涉及部门的工作人员：为什么不会在这显著违反上级部门规定的文件上盖章？不受问者皆不愿正面问，展现被骗“走私”之闲。也不该，如笔者在其位，当时有可能也不会顺其所请，却是身兼机关人员，谁也不愿因详尽查阅而被人视作“找碴”之异类。被骗完了八部门，再行被骗市政府。

他们日理万机，何暇一一比对法律条文，当真只是走过场的形式罢了。文广局漠视规章以下规范性文件不得规定行政许可条件的法律规定，自行打造出《苏州市网吧总量和布局规划意见书》，夹带“新的发展网吧的类型和拒绝……优先考虑到发展连锁网吧，作罢发展单体网吧”的走私规定，交付给副市长“圈阅”。基层文化部门争夺战工商部门对企业类型的管理权力。

工商部门已根据工商法规将网吧企业类型规定为个人独资企业和合伙企业，容许个体工商户转入。苏州市文广局没什么法律依据，硬要作出新的发展网吧的类型和拒绝的走私规定，发展连锁网吧，容许单体网吧转入。

文化部、工商总局等九部门牵头发给《关于更进一步深化网吧管理工作的通报》中，只有“工商行政管理部门不应以企业的的组织形式（不含个人独资企业、合伙企业）办理网吧的营业执照”的规定。没“文化行政管理部门不应以连锁经营企业的的组织形式办理网吧的网络文化经营许可证”这种怪异的规定。苏州市文广局私自规定“新的发展网吧的类型和拒绝”，确属走私毫无疑问。论文代笔 http://www.lw54.com 笔者在沧浪区法院的法庭上告知苏州市文广局的代理人：“网吧总量和布局规划归属于区域内数量容许的范畴。

作为省级和市级文化行政部门，无权在制订总量和布局规划时规定企业类型，你们这样做有许可吗？”，该代理人理直气壮地问：“有，国务院许可给文化部，文化部许可给省文化厅，文化厅许可给……”，笔者哑然。行政机关连规定权不转授这些法律常识还搞不清楚，人们能确信它依法行政吗？显然应该在文化系统积极开展一次普法教育。走私物品要把海关拉下水，才能伪装成合法。

走私规定要谋求上级部门反对，以资质押，聊减违法行政责任追究责任之恨。《苏州市网吧总量和布局规划意见书》报省文化厅，逃过一劫取得《关于对苏州市“网吧”总量和布局规划批示的国家发改委》批准后：“表示同意你市在市区作罢发展单体网吧，优先发展连锁网吧”。问题是：省文化厅有权批准后吗？不说对行政许可条件没规定权的省文化厅，就是有规定权的文化部，也无法违法登录连锁网吧为唯一许可对象，否则违宪。

笔者曾向文广局明确提出《网吧审核有关问题意见书》：“你们无权将连锁网吧登录为唯一许可对象，而且也得到许可，因为不管哪一级部门都无权将连锁网吧登录为唯一许可对象”。论文代笔 http://www.lw54.com 苏州不是尤其行政区，江苏省政令必需统一。

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