本文摘要：中国绿色时报4月6日报道湖北省恩施土家族苗族自治州地处武陵山区，森林覆盖率达67%，素有鄂西林海之称，林业在维护全州乃至长江中下游生态安全方面具有不可替代的作用。但是，恩施林业产业化发展较为滞后，林业产值占农业总产值的比重不高，生态优势没有转化为产业优势、经济优势。

中国绿色时报4月6日报道湖北省恩施土家族苗族自治州地处武陵山区，森林覆盖率达67%，素有鄂西林海之称，林业在维护全州乃至长江中下游生态安全方面具有不可替代的作用。但是，恩施林业产业化发展较为滞后，林业产值占农业总产值的比重不高，生态优势没有转化为产业优势、经济优势。近年来，恩施州委、州政府坚持以科学发展观为指导，在进一步深化州情认识的基础上，把林业产业建设摆在更加突出的位置来抓，大力实施生态立州、产业兴州、开放活州三州战略，着力推进绿色繁荣，不断提升林业生态综合效益，彰显了林业在全州经济社会发展中特殊的战略地位和作用。

■立足州情，树立绿色繁荣理念恩施现有林业用地面积2403万亩，占国土面积66.6%，是耕地的6倍。其中，森林面积1701万亩，活立木蓄积量5000万立方米。

恩施地处长江上游南岸，与巫山山脉、武陵山脉和齐岳山脉紧密相连，有清江水系和沅江、醴水、乌江水系分布其间，有各类植物3000多种，已知陆生野生动物430多种，素有鄂西林海、华中药库之美称。在这样的条件下，绿色繁荣成为恩施州符合州情的战略抉择，使良好的生态和丰富的自然资源成为可持续发展的强大支撑和永续保障。绿色繁荣追求的是：以良好的生态为基础，以绿色产业为支撑，实现经济、社会和生态的共同繁荣和持续繁荣。新中国成立60多年来，特别是自改革开放以来，恩施州历届党委、政府带领全州人民在认识自然、改造自然的实践中不断丰富和完善发展思路，先后提出以林为主、综合开发、念山水经，打优势仗，唱特色戏，走致富路、建设生态恩施州等发展理念。

站在新的历史起点上，本届州委、州政府经过深入调研，反复论证，作出了实施三州战略、推进绿色繁荣的战略决策。如今，绿色繁荣已在全州上下形成广泛共识，成为指导全州改革发展和现代化建设的重要举措，具有鲜明的恩施特色和时代特征。■建管并重，夯实绿色繁荣基础按照生态立州的基本要求，恩施坚持构筑生态屏障，完善林业生态体系，不断夯实绿色繁荣的基础。

先后实施了十年绿化鄂西以及林业绿色致富工程，尤其是天然林保护、退耕还林和生态家园建设三大工程的有效实施，对于保护森林资源、提高绿化水平起到了重要作用。近年来，全州每年造林面积在20万亩以上，造林成活率超过85%。到2009年底，恩施天保工程累计投资6.48亿元，完成人工造林16.4万亩，飞播补植44.2万亩，封山育林264万亩；退耕还林累计投资14.33亿元，完成造林197.2万亩。

同时，大力实施生态家园工程，新建沼气池50万口，每年薪炭用材减少量相当于150万亩森林。为管护森林资源，全州建立各类自然保护区（小区）40处，面积达269.4万亩，占全州国土总面积的7.45%；由管护总站、管护站、管护片、管护点和管护人员组成的比较完整的森林资源管护网络。此外，通过开展野生动物保护、林地资源保护等专项行动，打击查处各类林业案件，维护森林资源安全。

■特色开发，加快绿色繁荣进程突出特色开发、培植壮大林业产业是恩施推进产业兴州的重要内容和关键举措。遵循自然规律和林业产业发展规律，恩施大力加强林业基地建设。

2008年，州委、州政府研究出台了《关于加快推进特色农业板块基地建设的实施意见》，选定13个优势树种，推进59个万亩乡（镇）、102个千亩村林业板块基地建设。目前，全州以日本落叶松、水杉、楠竹、杨树为主的用材林基地达到415万亩；以板栗、核桃为主的干果基地达到57万亩；以柑橘、梨子为主的鲜果基地36万亩；以厚朴、杜仲为主的木本药材87万亩；以漆树为主经济林达35万亩；茶叶基地达66万亩。

积极支持来凤宝石花、建始爱茵木塑等林业产业化龙头企业发展。目前，全州林产品加工企业达290家，其中被授予省级林业产业化龙头企业的24家，州级林业产业化龙头企业的13家，省级名牌产品企业16家。

规模以上涉林企业37家，工业总产值超过10亿元。恩施坚持把林业产业建设与生态文化旅游业发展结合起来，抢抓鄂西生态文化旅游圈建设机遇，充分发挥森林资源优势，集中打造坪坝营森林公园等重点旅游景区，依托森林公园发展森林旅游，促进森林资源优势转化为产业优势和竞争优势。同时，坚持把林业产业建设与新农村建设、生态家园示范村建设结合起来，大力发展高效经济林和乡村休闲旅游业，增加农民收入。恩施立足自身林业资源条件，科学编制林业产业发展专项规划。

规划到2015年，着力抓好速生用材林、生物质能源、木本药材、特色林副产品及野生动植物繁育五大产业基地建设；着力培育林木竹木加工、生物质能源、木本药材、林副产品加工、野生动植物繁育和生态文化旅游六大林业产业。全州新发展各类林业产业基地332万亩；新建一批林业加工企业；扶优一批涉林企业，使规模以上涉林龙头企业达到45家，林业企业产值超过40亿元。

■改革创新，增强绿色繁荣活力恩施积极推进林业改革与创新，培育林业市场主体，激活林业生产要素，增强绿色繁荣的活力。截至今年6月底，全州林改确权率、发证率、合同签订率分别达99.2％、99.49％和99.27％。通过林改，实现了山定权、树定根、人定心，激活了广大林农护林、造林、营林的积极性，化解了两山并一山过程中的历史矛盾，促进了农村经济发展和社会稳定。

目前，一批林业大户、专业合作组织通过承租经营林地，发展高效经济林，带动了农民收入的增加，促进了村级经济的发展。利用多种途径鼓励民营企业和各类经济组织参与药材、林果等特色林业产业发展。坚持开放引进，为加快林业发展注入活力。

如恩施招商引进的武汉凯迪公司发展生物质能源产业，与来凤县159个村签订了林地流转合同，新发展油桐面积12.2万亩。为规范林地流转，恩施加快建立林权流转市场，目前全州已建立林业要素市场8个，实现交易额1321.07万元；全州依法有序流转林地50多万亩。■优化环境，提供绿色繁荣保障在恩施，各级党委、政府都认真学习贯彻中央有关林业发展的大政方针和省委、省政府的工作部署，将发展林业作为生态工程、绿色致富工程和德政工程。

州委、州政府将生态建设和林业产业发展任务纳入县市政府目标考核范围，年终检查验收，并兑现奖惩。州、县（市）均制定了育林奖励办法，激发了基层造林积极性。同时，全面推行项目业主制，鼓励企业、社会团体、各类经济组织和企事业单位职工参与林业建设，广泛调动全民参与生态建设和林业发展的积极性和主动性，逐步形成政府主导、全民动手、全社会共同参与的林业发展格局。

此外，恩施还十分注重整合政策资源，对以工代赈、农业综合开发、低丘岗地改造、低产林改造、扶贫开发等项目和资金进行整合、捆绑使用，提升产业发展水平。近年来，全州共捆绑使用各种项目资金近10亿元，用于推动林业产业发展，实现了林农增收和林业增效双赢。（作者系恩施州委书记、恩施州长）。

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