本文摘要：国家发改委和工信部投出政策组合拳，能否做足宏观调控的除法？ 出局领先生产能力是个杨家话题，而出局钢铁生产能力不足也托了很多年，但却陷于了一旁出局一旁扩展的怪圈。 日前，国家发改委和工信部也印发了 《关于极力遏止生产能力相当严重不足行业盲目扩展的通报》，两部委正在研究制订 《消弭生产能力不足对立总体方案》。 而环保部近日也称之为，十二五时期，要下定决心在环评方面死磕钢铁行业。 那么，如此严苛的政策组合拳能否做足宏观调控的除法？

国家发改委和工信部投出政策组合拳，能否做足宏观调控的除法？　　出局领先生产能力是个杨家话题，而出局钢铁生产能力不足也托了很多年，但却陷于了一旁出局一旁扩展的怪圈。　　日前，国家发改委和工信部也印发了 《关于极力遏止生产能力相当严重不足行业盲目扩展的通报》，两部委正在研究制订 《消弭生产能力不足对立总体方案》。

而环保部近日也称之为，十二五时期，要下定决心在环评方面死磕钢铁行业。　　那么，如此严苛的政策组合拳能否做足宏观调控的除法？一位钢企中层负责人对《每日经济新闻》记者回应，除了涉及政策在地方落地，难道还是要重返市场，让市场来做到出局领先生产能力的除法。　　生产能力不足势头并未减半　　此前，工信部前部长李毅中认为，部分产业生产能力相当严重不足这难道是个不争的事实，政府调控出局领先生产能力力度过于。

　　以钢铁为事例，2008年，我国粗钢生产能力仅有6.6亿吨，到2012年底有多位钢厂人士指出已多达10亿吨。10年前，我国钢铁生产能力多达1亿吨之时，国内业界以国外钢企为参照，开始托出局领先生产能力，因为没哪个国家生产能力多达1亿吨之后能消化得了。但因不受国际金融危机冲击，2009年，4万亿投资计划实行后，出局生产能力不足的呼声很弱了。此后，粗钢产量大幅大位减，2009年~2012年，年粗钢产量分别为5.6784亿吨、6.267亿吨、6.9亿吨、7.16亿吨。

　　据理解，就算是今年，这种势头仍然没能遏止。据中钢协发布的数据表明，5月上旬，中国粗钢日产量刷新历史新纪录，约219.3万吨，环比快速增长3.02%，其后仍然持续在高位波动。　　据钢度网2012年底调查获知，2013年全国钢厂追加生产能力投资表明，涟钢、酒钢、重钢、沙钢、八钢等在内的诸多钢企皆有追加高炉生产能力的计划，总计约近4000万吨。

2013年全国各大钢厂的生产能力总量将超过9.6亿吨，再行再加诸多并未划入统计资料的小钢厂等生产能力，必定多达10亿吨。　　政策性刺激投资冲动　　自2009年起，国家对钢铁生产能力不足开始实施政策，力度也更加大，实施时间也越来越密集。

但与此同时，为应付金融危机，决策层实施了4万亿投资经济计划。　　据媒体报道称之为，在4万亿投资计划性刺激下，地方和企业的投资冲动也有所强化。2007年~2011年，中国钢铁工业固定资产投资依序为2616.71亿元、3248.91亿元、4108.71亿元、3494.24亿元、3860.5亿元。　　据理解，地方出局领先生产能力往往以钢铁产量为标准，炼钢炉容量在400立方米以下即展开出局或统合。

　　企业是在大大出局领先生产能力，步骤就是出局小炼钢炉，再行减少大的，生产能力仍然在大大增大。我的钢铁网高级分析师张铁山对记者回应。　　4万亿投资计划时期，一些用钢行业特别是在是高铁对钢铁需求量较小，钢企甚至负债扩产。

只要还有利润，领先生产能力就有存活之地。张铁山说道，钢企利润牵连到地方税收，这是小钢厂多年来关口而不推倒的原因。　　此外，攀钢一位负责人对记者回应，企业即使亏损也无法投产，还要开足马力，因为企业还肩负很多人的低收入问题。　　除了这些因素外，钢企对市场辨别犯规、受到影响时一窝蜂涌进也是摁不了生产能力的诸多原因。

　　今年春节前，钢价开始声浪，年初，三级螺纹钢现货价一度跃居到4000元/吨，比去年8月份时的3300元/吨下跌20%多。去年12月之前，铁矿石价格较低，钢厂也预计政府重选之后不会不利好政策，于是争相增大原料订购和库存，全国钢铁产量又经常出现超常快速增长。

　　以前是低端建筑钢材不足，现在完全是还包括高端钢在内的品种全面不足。张铁山说道，前几年汽车市场需求央，国家希望钢企产品升级，于是国企争相上马板材，从进口供不应求变成板材也不足，硅钢和不锈钢也是如此。

　　业界称应放松钢企竞争　　与以往在规模和兼并重组上作出局领先生产能力政策制订有所不同，今年6月14日，国务院常务会议通过十条预防大气污染的措施，其中确认要严控高耗能、高污染行业追加生产能力，提早一年已完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业十二五领先生产能力出局任务。　　环保部污染废气总量掌控司司长刘炳江称之为，报送对用环保手段出局领先生产能力已获得一致意见。新的修改的钢铁行业污染物废气标准将于2015年1月1日起月实行。钢企距离超过新的废气标准，只只剩一年半时间。

作为生产能力相当严重不足的行业之一，否超过环保拒绝，沦为钢企存活的关键。　　环评能否沦为压过钢铁领先生产能力的最后一根稻草？一位冶金工业规划院的专家对《每日经济新闻》记者说道，我看不一定。　　以环保部今年重点特别强调的钢企必须为烧结机上副产物设备为事例，在副产物技术标准并未实施的情况下，环保部拒绝钢企上马副产物设备，钢企为应付环评合格、不迁往，匆匆上马副产物设备，技术不问决心，五花八门，花费极大却不一定合格。　　有些大企业只不过环评合格，不必须上副产物技术也合乎废气标准，但为了社会责任还是上了设备。

上述专家称之为。　　与国外钢铁厂规划有所不同，中国的钢企在发展之初就与城市居民住宅区夹杂在一起，一个钢厂就是一座城市。而德国钢铁公司蒂森克虏伯集团则坐落于在一座森林中，并且与区民区有严苛的隔离带，从外表看辨识不出有那儿有一个钢厂。

此外，蒂森克虏伯二氧化硫废气浓度为500毫克/立方米，未上副产物设施，而国内国家标准则为200毫克/立方米。　　城市规划十分最重要，这是本。

副产物技术该上的要上，但无法一刀切。副产物技术标准要根据南北地域差异，也无法一刀切。

上述专家回应。　　政府如果能在管理体制和投资层面放权给钢企，让钢企自律决策、自由竞争，坚信不具竞争力的钢企会想到一批，或重开或被吞并，领先生产能力大自然就被出局了。

前述钢厂中层人士则敦促，不应在国内放松让钢企竞争。

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