本文摘要：4.事企混合体制将造成国有地勘单位创新动力严重不足。地质找矿主要依赖找矿队伍的科技能力和水平。 几经几十年找矿后的今天，我国不易去找的地表矿早已不多，攻打浅探盲已沦为新时期找矿突破的主要内容，地质找矿队伍必需从经验找矿改向科技找矿。存活危机一直是创意的动力源泉，作为事企混合的地勘单位，勘查任务和科研任务主要为上级发布命令，人头经费主要靠财政缴纳，地勘单位不必须创意和提高能力就可以取得资金和项目，无存活危机大自然就缺乏创新动力。

4.事企混合体制将造成国有地勘单位创新动力严重不足。地质找矿主要依赖找矿队伍的科技能力和水平。

几经几十年找矿后的今天，我国不易去找的地表矿早已不多，攻打浅探盲已沦为新时期找矿突破的主要内容，地质找矿队伍必需从经验找矿改向科技找矿。存活危机一直是创意的动力源泉，作为事企混合的地勘单位，勘查任务和科研任务主要为上级发布命令，人头经费主要靠财政缴纳，地勘单位不必须创意和提高能力就可以取得资金和项目，无存活危机大自然就缺乏创新动力。

同时，国有地勘单位的事业体制，使之缺少累积发展机制，实力较强也是地勘单位科技创新的主要艰难。而缺乏商业模式创意、制度创意和科技创新的地勘队伍很难沦为一支合格的找矿突破主力军，找矿突破的成功率也不会大大降低。　　5.事企混合体制严重影响找矿的质量和效果。

现有体制下地勘单位与矿业公司是两张皮，矿业企业找矿的目的是期望寻找有铁矿和利用价值的矿，而地勘单位因自身产业链定位，可能会过多注目找矿中的工作量，因为它必要关系到单位的收益。因此，一些地勘单位坚决找矿的实际必须，设计中随便减少方法和工作量，从而无形中减少了找矿成本。

市场经济条件下的矿产勘查，是指找到矿床并查明其中矿体产于、矿产种类、质量、数量、铁矿和利用条件、技术经济评价以及应用于前景、符合国家建设或矿业企业必须的全部地质勘查工作。其中的经济评价及应用于前景是找矿确实的目的所在。而只负责管理打零工找矿不必须对矿区负责管理的地勘单位，无论是寻找富矿还是贫矿、单一矿还是浸润矿、深部矿还是深部矿、无以选矿还是不易选矿、无以矿业还是不易矿业都不如寻找矿那么最重要。这就是我们为什么常常看见在几千米以下寻找贫矿、无以选矿却仍然高调宣传的最重要原因。

要解决这方面局限性，就必需使国有地勘单位确实沦为市场主体，确实沦为探采一体化后矿产领域的一部分。　　国有地勘单位改革不应减缓展开顶层设计　　从目前大多数国有地勘单位的改革表达意见来看，一是大多数国有地勘单位拒绝划入公益类。

二是大多数分类改革局限在以每个单位为单元小系统中展开，这样改革下来仍然是每个省有3~4个地勘单位，每个地勘单位内部都有参公、公益一类、公益二类、企业类等多种无法融合的体制。这种缺少顶层设计的改革将必要造成改革的形式主义小于实用主义，地勘单位的体制、机制无法获得完全的变革。

十八届三中全会获释的市场化改革信号已十分反感，改革的力度之强劲、范围之甚广、布局之全，也是十一届三中全会开会以来的35年所仅有。因此，国有地勘单位改革的全面深化已迫切需要顶层设计。　　1.根据厘清政府和市场边界的拒绝和公、商地质必须来设计地勘单位改革。

公益性、商业性地质工作界限的厘清是政府与市场界限厘清的最重要内容。公益性地质工作主要由政府获取社会所需的社会公共产品，商业性地质工作是一种投资不道德。

地质找矿新机制明确提出的公益先行、商业第一时间概念，与国务院1999年对地勘单位改革的思路是大致相同的，即通过的组织一支精干的公益性地质队伍，向社会获取所需的公共产品，在消弭找矿风险的同时，引领并希望商业第一时间中的社会投资。现在的问题是国家已具体了公、商地质的界限，但作为公、商地质的实行主体毕竟恐慌的，除了国家地调局之外，大多数地勘单位是公、商一体，事企不分。

因此，在改革的顶层设计中必需按照公益性地质工作的必须，把公益性地质工作严苛局限在区调、矿调范围内，在各省重新组建一支统一、精干的公益性地质队伍。再行把经营类地勘单位改组为适应环境商业性地矿工作必须的各类市场主体。通过公、商地质工作的严苛厘清，通过全面统合精干的公益性地质队伍，通过跨地区、跨行业重组商业性地勘企业，使找矿突破分工具体，各得其所，全面前进。

　　2.把重组作为顶层设计的最重要内容，把公益类地勘单位做到精，把商业性地勘企业做强。在本次事业单位分类改革前，无论是原地矿部在各省、市的地矿单位，还是原各工业部门的地勘单位，属地后都基本维持了原本的布局，即大多数省市都有2~3个地勘局。在此次事业单位分类改革过程中，许多省市基本以每个地勘单位为单元来展开内部的分类切割成。如果按此思路伸延和实行下去，改革到最后依然不会像以前一样每个省有好几个公益类地勘单位，每个地勘单位中既有参公体制，又有公益一类、公益二类和企业体制。

这样的结果是公益类队伍大而不精，商业性地勘企业小而较强，依然是公、商不分、事企不分。不应把重组作为本轮地勘单位改革的最重要抓手，按照公益类地质工作的必须，把多个地勘单位中的公益类机构统合到一起，每个省重新组建一支精干统一的公益类地勘队伍。在此基础上，通过市场方式引领生产经营类地勘单位展开跨地区、跨行业收购重组，用资本的杠杆效应缩放地矿产业规模，从而把商业性地勘企业培育得优于更加强劲。

本文来源：皇冠集团官网-www.horroticamag.com